Рис. 1. Потребление алкоголя в России по видам (Global status report on alcohol and health, 2014)

Россия давно считается одной из самых пьющих стран мира. На диаграмме показана статистика потребления алкоголя в России до 2010 года. В 90-е году резко выросло потребление крепкого алкоголя, что привело к значительному ухудшению здоровья граждан. На диаграмме видно, что если потребление крепкого алкоголя начало снижаться с 2000-х годов, то потребление вина и пива значительно увеличилось.

С 2009 года в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации №2128-р. реализуется Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения.

В большинстве регионах организованы региональные целевые программы по снижению употребления алкогольной продукции, а также проводятся различные пропагандистские мероприятия. В концепции по снижению масштабов злоупотребления алкоголя говорится, что мерами борьбы с алкоголем должны ложиться не только на плечи Минздрава, но и распределяться между другими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, одной из мер борьбы с алкоголизмом стоит развитие массового спорта.

Рис. 2. Употребление алкоголя на душу населения

Такой системный подход уже дает результаты. Из диаграммы видно, что с 2008 по 2014 годы потребление алкогольной продукции в пересчёте на абсолютный алкоголь снизилось на 4,42 литра на человека. При этом, следует ответить, что такое потребление алкогольной продукции рассчитано без учета теневого рынка. Поданным экспертов, к этим числам можно добавить еще 5-8 литров в год .

Более того, следует отметить, существенное различие потребления алкоголя между регионами страны. По данным Росстата в южных регионах нашей страны (Ростовская, Самарская область, Республики Ингушетия, Алания и др.) потребление алкоголя более низкое, когда как в Чукотском, Ненецком автономных округах, Камчатском крае, Магаданской области .

Исследование, проведенное в 2010 г. в НИУ ВШЭ позволило выявить факторы, влияющие на потребление алкоголя на макро- и микроуровнях (т.е. на уровне регионов и на индивидуальном уровне).

На региональных уровнях авторы отдельно анализировали потребление различных спиртных напитков - водки, вина, пива и т.д. На основании проведенного авторами регрессионного анализа был сделан вывод о том, что основной макроэкономической детерминантов, обусловливающей межрегиональные различия в потреблении алкоголя, является среднедушевой доход. Показатель доли безработных, вошедший во все построенные модели с отрицательным знаком, может рассматриваться в качестве косвенной характеристики дохода, т.к., при прочих равных условиях, увеличение безработицы приводит к уменьшению среднедушевого дохода и наоборот. Структура населения региона по полу, для отражения которой использовался показатель "доля мужского населения" оказалась значимым фактором только в модели потребления водки. Потребление крепких и слабоалкогольных напитков демонстрирует сильную взаимосвязь

Число пациентов в наркологических учреждениях уменьшилось с 381 393 человек в 2009 году до 293 122 человек в 2013 году. Показатель первичной заболеваемости наркологическими расстройствами снизился на 23%.

По данным Росстата, максимальный пик потребления алкоголя был в 2003 году и это отразилось и на заболеваемости алкоголизмом подростков. Затем в период стабильности и экономического процветания нашей страны мы видим, что численность подростков с диагнозом алкоголизма сократилась до 919 тыс. человек и продолжила медленно уменьшаться.

Рис. 3. Потребление алкоголя подростками 14-17 лет

В связи с серьезной заболеваемостью алкоголизмом среди подростков Минздрав России разработал и выпустил приказ от 6 октября 2014 года №581н "О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ". Исполнение данного приказа позволит выявить значительно больше случаев алкоголизма среди подростков и предпринять меры, что впоследствии приведет к снижению смертности от алкоголя.

На фоне общей проблемы с алкоголизмом, особенно остро стоит проблема детского алкоголизма в нашей стране. По данным Минздрава России и Национального научного Центра наркологии наивысший уровень подросткового алкоголизма был зафиксирован в 2003 г. и составлял 1270,9 на 100 тысяч подросткового населения. В сравнении с 1999 г., то его рост составил 65%. На графике видно, что после начала активной политики борьбы с алкоголизмом показатель больных алкоголизмом среди подростков значительно снизился. Это говорит, об эффективности мер политики в отношении для молодежи, за редким исключением регионы, лидирующие по потреблению слабоалкогольных напитков, лидируют и по потреблению крепких напитков (Kossova et al., 2012).

Интересно проследить различные противоалкогольные меры в России. Известно, что до 15 века в России пили преимущественно мед, пиво и привозное вино, а с середины 16 века распространяется водка. Во времена Ивана 4 появились кабаки. Но уже тогда периодически издаются указы и распоряжения государственных деятелей и представителей духовенства, ограничивающие потребление спиртных напитков или предусматривающие различные наказания для «гнусных пьяниц». При Петре Первом, например, были введены наказания для пропойц - их избивали палками или сажали в ямы.

Наша страна, как и другие страны, прошла через практику «сухого закона». В 1914 году царское правительство с начала империалистической войны запретило продажу вина. В 1916 году был введен полный запрет продажи алкоголя. Этот запрет действовал и после Октябрьской социалистической революции. Однако исследования того времени свидетельствуют о том, что сразу после введения запрета в стране стали употреблять различные суррогаты, главным образом самогон.

Это в последствии привело к тому, что наше государство ввело винную монополию. В 1922 г. была разрешена продажа 20% водки, в 1924 г. - 30%, в октябре 1925 г. - 40% водки. Это свидетельствует о том, что и в нашей стране эта, казалось бы, радикальная мера не дала положительных результатов Хухрий А., Тараканов А. Некоторые уроки истории борьбы за трезвость. - Петропавловск-Камчатский, 1988. С. 77..

Успешная борьба с алкоголизмом возможна только при осуществлении комплексных мер воздействия социального, медицинского, педагогического и административного характера, а также при участии в ней всего населения.

В общем комплексе мероприятий борьбы с алкоголизмом значительную роль играет противоалкогольная пропаганда, основная цель которой - формирование у населения нетерпимого отношения к употреблению алкоголя.

Один из существующих недостатков антиалкогольной пропаганды - отсутствие динамической обратной связи с населением. Во многих случаях остается не ясным, какой отклик в различных аудиториях находят те или иные формы просветительской работы по борьбе с алкоголизмом.

Этот недостаток, еще в 1976 году исправили сотрудники противоалкогольной лаборатории Новосибирского мединститута, разработав специальную анкету, позволяющую проводить статический анализ.

Благодаря этой анкете, в настоящее время сотрудники этой лаборатории с уверенность утверждают, что наиболее действенными методами пропаганды являются беседы, проводимые людьми, вылечившимися от алкоголизма, индивидуальные беседы врача Короленко Ц. П., Тимофеева А. С. Корни алкоголизма. Н. Новосибирское книжное издательство, 2006. С. 177..

Причины неэффективности других методов (просмотр фильмов и передач на антиалкогольную тематику) заключаются в том, что слишком большое внимание в них уделяется вызыванию страха перед алкоголем. Из психологии известно, что воздействия, направленные на вызывание страха, в современном обществе, как правило, не дают положительных результатов. Кроме того, страх перед употреблением алкоголя должен вытекать из осознания отдаленных по времени последствий: развитие алкоголизма, поражение внутренних органов, влияние на потомство. Но люди, получающие удовольствие от употребления алкоголя, как правило живут сегодняшним днем и не столь ориентированы на будущее развитие событий, чтобы о них серьезно задуматься.

Одна из основных особенностей современного общества - резкий рост притока информации и скорость принятия решений в единицу времени. В связи с этим увеличивается скорость и содержание психических процессов человека и возрастают его адаптивные возможности в целом.

Эти изменения в психологии прослеживаются и в тех реакциях, которые возникают в процессе противоалкогольной работы, поскольку она затрагивает различные сферы жизни и включает медицинские, психологические, социально-экономические подходы.

Для популяризации правильного отношения к алкоголизму важное значение имеет знание сущности алкоголизма, ясность и доходчивость определений. Сопротивление, с которым приходиться часто сталкиваться, отражает глубоко укоренившиеся у людей представления о том, что алкоголик - это только «опустившийся человек», что знакомый, родственник, сотрудник по работе «пьет, как другие», «ничем особым не отличается» и т. д Рожнов В. Е. Руководство по психотерапии. Ташкент: Изд-во «Медицина», 1985. С. 82..

В общем комплексе борьбы с алкоголизмом в нашем городе, как и по всей стране играет принудительное лечение, особенно по ходатайству членов семьи алкоголика, либо его родственников.

Большая часть больных хроническим алкоголизмом проходит лечение на добровольных началах. Однако определенный процент больных отказывается от лечения по разным мотивам, и в первую очередь по тому, что не считают себя больными; лечение таких больных проводится вопреки их желанию.

С этих позиций необходимо проанализировать оправданность принудительного лечения с психологических и медицинских позиций закономерности этого действия. Опыт российских наркологов и наркологов других стран говорит о том, что лечение больных алкоголизмом приостанавливает процесс, предупреждает возникновение деградации, разных осложнений и предупреждает гибель больных, часто возвращает их к трудовой деятельности. Таким образом, медицинская оправданность принудительного лечения не требует доказательств.

Но готово ли психологически население к этому? Мы проанализировали обращения родственников больных алкоголизмом в Психоневрологический диспансер нашего города. Этот анализ показал, что все однозначно требуют вмешательства даже в тех случаях, когда больные не желают лечиться. Все говорят о психологической оправданности такого вмешательства. Таким образом, и психологическая оправданность не вызывает сомнения. Никогда не было претензий от населения при привлечении больных к принудительному лечению. Это очень важно - психологическая атмосфера, психологическая оправданность.

Проведение принудительного лечения важно еще и потому, что алкоголики, отказывающиеся от лечения, приносят вред не только своему организму, но и обществу в целом, ибо являются активными распространителями отрицательных алкогольных привычек, традиций.

При решении вопроса о принудительном лечении выступают две критерия - социальный и медицинский.

Социальный критерий сказывается из следующих основных показателей - нарушение норм поведения в обществе, в семье, отрицательное влияние на воспитание детей, безуспешность применения мер воспитательного и административного воздействия.

Медицинский критерий слагается из следующих положений - хроническое злоупотребление алкоголем, безуспешность предыдущего лечения или отказ от лечения, тяжелые случаи хронической, поздней стадии алкоголизма.

Таким образом, антиалкогольная политика в городе Новосибирске в основном представлена проведением антиалкогольной пропаганды в учебных заведения различного уровня, а также на предприятиях; и методы ее довольно разнообразны, как было показано выше. А также общий комплекс борьбы с алкоголизмом составляет принудительное лечение.

Эффективность антиалкогольной политики зависит не от запретов и риторики политиков, а от реализации продуманных мер, рассказал в интервью "РГ" директор Института демографии НИУ ВШЭ профессор Анатолий Вишневский.

Эксперт поделился своими рецептами "отрезвления" народа, а также высказал соображения по нарастающей проблеме миграции. В переселенцах из бывших союзных республик Вишневский не видит ничего плохого.

Несмотря на позитивную динамику рождаемости, Россия по уровню смертности пока превосходит развитые страны. Факторов много, в их числе злоупотребление алкоголем. Почему антиалкогольная политика не эффективна?

Анатолий Вишневский: Я сейчас с большой настороженностью отношусь к нашей антиалкогольной и антитабачной риторике. Хотя прекрасно знаю, как алкоголь влияет на смертность. Например, антиалкогольная кампания 80-х годов показала, как снизилась смертность, когда ограничили его потребление. Но она же показала и то, что эффект от кампанейщины недолговременный, он быстро сошел на нет.

А моя настороженность объясняется тем, что эту риторику очень хорошо усвоили наши депутаты и чиновники. Если послушать, что они говорят, то получается, что хорошим депутатам и чиновникам достался плохой, пьющий и курящий народ, потому мы так и отстаем от других стран по продолжительности жизни. А они, депутаты и чиновники, тут ни при чем. Максимум что они могут, это еще что-нибудь запретить или ограничить.

На самом деле проблемы нашей высокой смертности лежат глубже, это некий системный дефект. Не водка виновата в пьянстве. Надо понять, почему люди пьют, и выстроить правильную алкогольную политику. У нас ее нет, а скажешь, что таковая нужна, вам обязательно возразят: нам нужна не алкогольная, а антиалкогольная политика. И думают, что сказали что-то умное.

А что такое "правильная алкогольная политика"?

Анатолий Вишневский: Любая правильная политика основана на понимании причин явления. Надо изучать группы риска - не все ведь пьют: как пресловутое злоупотребление зависит от возраста, социального положения, места жительства? Пьянство в России - проблема, которая заслуживает того, чтобы ею занимались постоянно квалифицированные люди, нужен какой-то научный центр - и нужен давно. Нужны годы накопления опыта. А у нас если и проводились какие-то исследования на эту тему в последнее время, так и то по инициативе англичан.

Помимо всего прочего, надо изучать успешный опыт других стран. Уже сейчас ясно, что наша беда - в особой структуре потребления алкоголя. У нас в этой структуре очень высока доля крепких напитков, которые к тому же часто потребляют залпом. Вы можете за вечер выпить бутылку вина, и ничего с вами не станет. А если вы сразу "хлопнули" стакан водки, а то и больше, то у вас сердечная мышца может не выдержать. Когда-то в Финляндии был такой же тип потребления алкоголя, как у нас. Но они с проблемой справились. И в Польше - тоже.

Там изменилась структура потребления. С водки перешли на пиво. А от пива так не умирают. Нельзя сказать, что вся Европа трезвая. В той же Франции есть проблема алкоголизма. Но и смертность там одна из самых низких в Европе.

Причин высоких показателей смертности, как я уже сказал, немало. Но одной из важных я также считаю то, что в России жизнь не очень высоко ценится - ни своя, ни чужая. Это сказывается на всем - и на отношении врача к пациенту, и на определении Думой бюджета здравоохранения. Все тот же остаточный принцип.

5 млрд человек скоро составит население Азии, а на азиатской территории России живут всего 30 миллионов

Экономический кризис как-то влияет на рождаемость или на смертность?

Анатолий Вишневский: Косвенно влияет, по крайней мере на смертность. Например, пьянство может увеличиться, если люди остаются без работы, попадают в другие неприятности, растет желание "снять стресс". Как правило, страдают от кризисов более бедные жители, маргинальные слои. Нарастает криминогенность. И общий фон ухудшается.

Что касается рождаемости, то здесь влияние кризиса меньше. Рождение ребенка - это один из способов самореализации, самоутверждения для женщины и для семьи, так записано в нашей культуре, в нашей системе ценностей. Реализация ценностных установок не так уж сильно зависит от материальных обстоятельств. Сейчас и жилищное, и материальное положение несравненно лучше, чем было, скажем, в послевоенные годы. Но и тогда семьи не отказывались от детей, и сейчас не отказываются. Рождение ребенка, как правило, осознается как приобретение, как достижение.

Конечно, нельзя сказать, что решение рожать или не рожать совсем ни от чего не зависит, на него влияет очень много факторов - и семейных, и экономических, и личностных. Но есть ценностная доминанта, которая определяет систему приоритетов, и дети занимают в ней достаточно высокое место. Кризис не может кардинально изменить эти приоритеты, люди нередко действуют наперекор трудностям. Другое дело, что в такие периоды особенно важна социальная поддержка семьи, позволяющая смягчить удары кризиса. Нужны какие-то базовые организационные и инфраструктурные условия, на которые всегда может рассчитывать семья, принимающая решение о рождении ребенка, они нужны и в кризис, и в тучные годы, а обо всем остальном семья позаботится сама. Детский сад или детская поликлиника без очередей нужны всегда.

С помощью миграции можно прирастить население и стоит ли это делать?

Анатолий Вишневский: Существенно "нарастить" население за "свой счет", за счет рождаемости сейчас нереально. Мигранты, безусловно, нужны такой огромной стране, как Россия. Но прием большого числа мигрантов приносит с собой и очень большие проблемы.

Это такая сложная тема - заселение территории родной страны людьми другой культуры, другой расы.

Анатолий Вишневский: Ксенофобия неконструктивна. Она ничего не может подсказать, кроме идеи закрыть страну от мигрантов или, по крайней мере, резко ограничить их приток. Но эта идея неосуществима - хотя бы потому, что реальные миграционные потоки зависят не от одной только принимающей стороны.

За пределами России, да и всех развитых стран, произошел демографический взрыв, идет стремительный рост населения.

Число жителей одной только Азии сегодня - почти четыре с половиной миллиарда человек, к середине века будет 5 миллиардов. А на нашей азиатской территории - самой большой в Азии - больше Индии, больше Китая - живет менее 30 млн человек.

Пока Россия испытывает миграционное давление в основном со стороны ряда азиатских бывших советских республик. Там ведь тоже произошел демографический взрыв. В 1950 году в четырех республиках Средней Азии было 11 млн человек, сейчас - 50. У них есть проблемы с землей, с водой, это бедные страны, мигранты оттуда едут к нам не от хорошей жизни. У нас с этими странами недавнее общее прошлое, в войну они приютили огромное количество беженцев из оккупированных районов, они худо-бедно знают наш язык, а иногда и совсем не худо, да и не так их много приезжает, по меркам такой страны, как Россия. И все равно многие считают, что они уже нас "достали", ФМС регулярно отчитывается о том, сколько нелегалов они депортировали, иногда разыгрываются безобразные истории, вроде недавней немыслимой петербургской истории с таджикским младенцем, отобранным у матери и умершим в больнице. Но 50 млн - это не 5 млрд.

Как будут дальше развиваться события? Можно ли оставить Сибирь незаселенной? Сейчас тот же Китай не проявляет интереса к нашим территориям, по крайней мере официального. Но если этот интерес в Китае пробудится, нам нечего будет ему противопоставить. Может быть, все-таки надо заселять эти просторы, в том числе с помощью мигрантов (не из Китая)? В этом случае уже сейчас нужна взвешенная миграционная политика. Есть ли она у нас?

Вся история человечества - это история миграции. Тысячелетиями люди перемещались, заселили всю землю. И когда нельзя было перемещаться просто так, миграции превращались в военные нашествия. Об этом нельзя забывать.

Да, вы правы, когда говорите о трудностях заселения территории родной страны людьми другой культуры и другой расы. Но культура и раса - не одно и то же. Что важнее: чтобы у человека был такой разрез глаз, как у славян, или чтобы он говорил по-русски?

Разрез глаз вы изменить не можете, а культуру вы можете передать. Давайте вспомним, что у Александра Сергеевича Пушкина были эфиопские корни.

Конечно, здесь тоже есть свои ограничения, возможности интеграции пришлого населения не беспредельны. Но именно эти возможности и надо наращивать, потому что России нужны люди.

МВД России

Санкт-Петербургский университет

Антиалкогольная правовая политика

и антиалкогольное законодательство

советского государства:

уроки истории и пути совершенствования

Санкт-Петербург

ВВЕДЕНИЕ

Среди социальных пороков вызывающих в настоящее время особое внимание человечества самыми массовыми, без сомнения, являются пьянство и алкоголизм. Их влияние так или иначе сказывается на всех сферах жизнедеятельности человека, затрагивает интересы всех социальных групп - всего общественного организма. В кризисные моменты развития общества сила воздействия пьянства и алкоголизма значительно возрастает, что, в свою очередь, стимулирует развитие других деструктивных явлений и процессов.

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), во многих государствах в последние годы смертность от алкоголизма резко возросла и уступает только смертности от сердечно-сосудистых заболеваний и рака. При мировом уровне потребления алкоголя на душу населения равном 5 литрам абсолютного алкоголя, алкогольные напитки являются причиной смерти 6,3% людей, умирающих в год. Злоупотребление алкоголем сокращает среднюю продолжительность жизни человека на 15-20 лет. Несмотря на это, потребление алкоголя во всем мире, в том числе и в России, из года в год растет. В РСФСР число больных алкоголизмом, включая подростков, составляло в 1987 году на 100 тыс. населения - 1628 человек, на начало 1991 году численность больных алкоголизмом в России достигла - 4, 6 млн. человек.

Расширению масштабов пьянства и алкоголизма способствует непрерывный рост производства отечественной и ввоза зарубежной алкогольной продукции, ее незаконный оборот. По данным МВД России, в стране действует около сотни преступных группировок, “специализирующихся” в сфере незаконного производства и торговли спиртным. Их ежемесячный доход превышает 1 млрд. деноминированных рублей. Только за 1997 г. сотрудниками подразделений по организованной преступности было раскрыто более 700 подпольных цехов по производству спиртных напитков, изъято более 600 тонн фальшивой продукции.

Трезвость и алкоголизм - это социальная норма и социальная патология. Чтобы укрепить первое и успешно бороться со вторым, необходимо последовательно и поэтапно развивать антиалкогольное законодательство. Оно - неотъемлемый элемент общественного управления, одно из средств ориентации поведения личности или социальной группы на образ жизни, свободный от алкоголя, и, одновременно, средство контроля со стороны общества за их алкогольным поведением. Обострение алкогольной ситуации в России вызывает необходимость выработки эффективных мер противодействия нарастающей алкоголизации. В этой связи чрезвычайно актуальным становится использование положительного исторического опыта развития антиалкогольного законодательства Советского государства.

Актуальность научной разработки этой темы обусловлена также недостаточной ее изученностью в юридической науке, потребностью государственных и общественных институтов в отечественном и зарубежном опыте законотворческой деятельности в области правового регулирования алкогольных проблем, а также задачами дальнейшего совершенствования современного антиалкогольного законодательства.

ГЛАВА I

1. Теоретические основы формирования антиалкогольной политики Советского государства

Осенью 1895 в жизни российской социал-демократии произошло историческое событие: под руководством все марксистские кружки Петербурга были объединены в единую политическую организацию : первую пролетарскую партию России, названную в декабре “Союзом борьбы за освобождение рабочего класса”. В ночь с 8 на 9 декабря за организацию стачек рабочих Ленин и значительная группа его соратников были арестованы. Находясь в тюрьме, Ленин продолжал исследования по экономическому развитию страны и начал работать над книгой “Развитие капитализма в России”.

В марте 1899 года под псевдонимом “Владимир Ильин” вышла в свет книга “Развитие капитализма в России. Процесс образования внутреннего рынка для крупной промышленности”. В ней Ленин впервые обратился к характеристике капиталистической эволюции винокурения. К какому же выводу пришел Владимир Ильич? “Расширение культуры картофеля помещиками и зажиточными крестьянами означает увеличение спроса на наемный труд… Таким образом, если число рабочих, занятых собственно винокурением уменьшилось, то, с другой стороны, вытеснение отработков капиталистической системой хозяйства с культурой корнеплодов повышало спрос на сельских поденщиков” (7, 287-288).

Результаты дальнейшего исследования характера деятельности питейной монополии Ленин изложил в январе-феврале 1901 года в “Случайных заметках”. В частности, он писал: “Каких только благ ни ждала от нее наша официальная и официозная пресса: увеличения казенных доходов и улучшения продукта и уменьшения пьянства! А на деле вместо увеличения доходов до сих пор получалось только удорожание вина, запутанность бюджета, невозможность точно определить финансовые результаты всей операции; вместо улучшения продукта получилось ухудшение… Вместо уменьшения пьянства - увеличение числа мест тайной продажи вина, увеличение полицейских доходов с этих мест, открытие винных лавок вопреки воле населения, ходатайствующего о противном, усиление пьянства на улицах” (8, 421).

В восьмом номере “Искры” была опубликована статья В. И.Ле-нина “Крепостники за работой”, в которой он сообщал, что закон об отводе частным лицам казенных земель в Сибири, обнародованный 8 июня 1901 года, увеличит выгодный сбыт водки в казну “благородным винокуренным заводчикам” (10, 87).

Пятый Всероссийский съезд Советов открылся 4 июля 1918 года в Москве в Большом театре. Как докладчик о деятельности Ленин сказал следующее: “Рядом с массой трудностей, рядом с массой ошибок, рядом со случаями, которые мы нисколько не прикрываем, а вытаскиваем на свет, на позор, - теми случаями, когда наши отряды сами впадают в спекуляцию, в ту скользкую пропасть, в которую тащат все привычки, все навыки капиталистов, - да, эти случаи бывают повсюду, мы знаем, что переделывать людей сразу нельзя, что внушать десяткам миллионов людей сразу веру в социализм нельзя (откуда они возьмут эту веру? Из своей головы? - Из своего опыта)…

Поэтому, товарищи, как ни труден и как ни тяжел период, который нам предстоит пережить, мы обязаны сказать всю правду и открыть глаза на это, ибо только народ своей инициативой и своей организацией, выдвигая новые и новые условия и защищая социалистическую республику, поможет нам” (5, 510, 513).

В связи с утратой в период гражданской войны (6 августа 1918 года) больших нефтяных месторождений и кризисным состоянием наличия жидкого топлива, необходимого для военного и гражданского автотранспорта, авиации и нужд здравоохранения, руководство страны предпринимает попытку монополизировать винокуренное производство. Если говорить о цифрах, то для этих нужд расходовалось около 90 % всего производимого в стране спирта. В связи с этим, несмотря на страшный голод в период гг. было переработано 1.500.000; в гг; в ггпудов картофеля на спиртных заводах (15, 11-12).

Дальнейшая деятельность Высшего Совета Народного Хозяйства была направлена на национализацию винокуренных и спиртоочистительных заводов с целью пополнения государственных запасов спиртными напитками. В этой связи ВСНХ принимает два постановления: “О национализации винокуренных и спиртоочистительных заводов” (9) и “О национализации дрожжево-винокуренных предприятий” (10). Согласно постановлениям винокуренные, спиртоочистительные и дрожжево-винокуренные предприятия объявлялись государственной собственность ю и передавались в ведение отдела химической промышленности ВСНХ. Национализация предприятий по производству алкогольных напитков началась 26 октября 1918 года и завершилась 10 февраля 1919 года, когда было издано разъяснение ВСНХ “О распространении постановления о национализации винокурения и спиртоочищения на водочные заводы” (14). По сути, с февраля 1919 года в Советском государстве повсеместно введена государственная питейная монополия.

19 декабря 1919 года председатель СНК В. Ульянов (Ленин) подписал декрет “О воспрещении на территории РСФСР изготовления и продажи спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих веществ”. Многие советские ученые считали, что это сухой закон, принятый большевиками в кульминационный для государства время, что существует преемственность между ним и сухим законом 1914 года. Так ли это? Чтобы ответить на эти вопросы, рассмотрим содержание этого декрета.

В соответствии с законом “воспрещается повсеместно в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике изготовление без разрешения спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих веществ из каких бы припасов или материалов, какими бы способами, какой бы крепости и в каком бы количестве спиртовые напитки и вещества ни были приготовлены” (8, 45). Данная статья подтверждает предыдущие декреты о том, что только Советское правительство имеет право на производство спиртных напитков, и больше никто. Теперь граждане уже не имели права изготавливать вино для домашних нужд. Нетрудно предугадать, чем это может в дальнейшем закончиться. В дореволюционной России это привело к корчемству, т. е. незаконному производству и продаже алкогольных напитков.

Вторая статья декрета запрещала продавать частным лицам для питьевого потребления спирт, крепкие спиртные напитки и спиртосодержащие вещества.

Третья, четвертая и пятая статьи закона давали разъяснения о степенях крепости алкогольных напитков. Так, “напитки признаются крепкими , если содержание в них винного спирта превышает полтора процента (градуса) по Траллесу. Для виноградных вин крепость допускается не свыше двенадцати градусов.

Напитки с меньшим содержанием винного спирта, а также кумыс и кефир, не считаются крепкими и допускаются, при отсутствии в них одуряющих или вредных для здоровья примесей, к свободной продаже.

Применение хмеля при изготовлении некрепких напитков не воспрещается.

Не относящимися к напиткам спиртосодержащими веществами признаются древесный спирт, сивушное масло (отбросы и отгоны при очистке спирта) и прочие спирты, а также всякой крепости их растворы, кроме винного спирта и его растворов.

Под винным спиртом разумеется этиловый спирт, не подвергнутый денатурации” (8, 45-46).

Если говорить о последующих двух статьях, то они регулировали вопросы изготовления и продажи спиртных напитков. “Продажа спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих веществ, - как отмечалось в 6-й статье, - для технических (врачебных, фармацевтических, химических, учебных и ученых и т. д.) надобностей, а равно и для вывоза за границу производится исключительно из выделывающих эти напитки и вещества национализированных или взятых государством на учет заводов и заведений, из складов, аптек и других мест торговли, коим эта продажа разрешена правительством” (8, 46).

Изготовление спиртных напитков производилось, так же, как и продажа, на заводах и в заведениях национализированных или взятых государством на учет.

Порядок и условия продажи спиртных напитков определялись Высшим Советом Народного Хозяйства по согласованию с Народными комиссариатами внутренних дел и здравоохранения.

Последующая статья закона устанавливала меры наказания за незаконное производство алкогольных напитков “…в недозволенных законом местах, из каких бы то ни было припасов, каким бы то ни было способом, в каком бы то ни было количестве и какой бы то ни было крепости” (8, 46). Законодатель выделил следующие виды наказания:

Конфискация спирта, припасов, материалов, а также аппаратов и приспособлений для производства алкогольных изделий;

Конфискация всего имущества;

Лишение свободы с принудительными работами на срок не ниже 5-ти лет.

Такому же наказанию подвергались виновные “в соучастии в тайном винокурении и в пособничестве ему, а также виновные в продаже, передаче, приобретении, хранении, проносе и провозе незаконно выкуренного спирта” (8, 47).

В статье 9 перечислялись действия, за которые виновные подвергались перечисленным выше наказаниям:

“а) за умышленное срывание пломб и других знаков обеспечения, наложенных представителями инспекции косвенных налогов и управления винокуренной промышленности на контрольные снаряды и перегонные аппараты, когда через то открывается доступ к спиртным парам или спирту до учета его контрольным снарядом;

б) за устройство приспособлений, служащих для остановки, порчи или неправильного действия контрольного снаряда и для отвода спиртовых паров или спирта до учета его контрольным снарядом;

в) за тайный выпуск спирта, вина и водочных изделий из места их законного хранения или нахождения;

г) за выпуск из мест законного хранения или нахождения всякого рода содержащих спирт изделий и смесей лекарственного и технического характера на не предназначенные надобности;

д) за продажу, приобретение, хранение, пронос и провоз тайно выпущенных спирта, вина и водочных изделий, а равно незаконно отпущенных спиртовых изделий и смесей лекарственного и технического характера (пункты “в” и “г” настоящей статьи);

е) за перегонку, отцеживание, сдабривание и за всякую вообще переработку денатурированного спирта, лака, политуры и других содержащих спирт изделий и смесей, не предназначенных для питьевого употребления, в целях выделения спирта или ослабления особого их вкуса, запаха или цвета, за продажу, передачу, приобретение, хранение, провоз и пронос таких переработанных спирта, лака, политуры и других содержащих спирт изделий и смесей;

ж) за приготовление из законно полученного спирта изделий и смесей лекарственного или технического характера с такими от установленных правил отступлениями, которые дают возможность легкого выделения спирта или использования изделий или смесей в качестве опьяняющего напитка; за продажу, передачу, за приобретение или хранение для продажи таких незаконно изготовленных изделий и смесей;

з) за приготовление или хранение для продажи, а равно за продажу всякого рода крепких напитков, т. е. с содержанием спирта свыше дозволенного предела, или с прибавлением одурманивающих или вредных для здоровья веществ” (8, 47-48).

Лица, виновные в устройстве, приобретении или хранении без надлежащего разрешения перегонных кубов и приспособлений для производства спиртных напитков, подвергались конфискации этих предметов и лишению свободы с принудительными работами на срок не менее одного года. Такому же наказанию подвергались виновные, изготовившие перегонные аппараты из самоваров, котлов или другой посуды, а также лица, занимающиеся продажей, передачей, приобретением, проносом и провозом такой перегонной аппаратуры.

Кроме того, полагалось лишение свободы с принудительными работами на срок не менее одного года за следующие противоправные действия:

За распитие незаконно приготовленных или незаконно полученных крепких спиртных напитков в общественных местах и во всякого рода заведениях;

За появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения.

Если преступление, предусмотренное первой статьей, совершено в процессе отправления виновным своих функциональных обязанностей, то дела об этих нарушениях рассматривались чрезвычайными комиссиями и революционными трибуналами по принадлежности.

Анализ так называемого сухого закона показал, что ни о каком запрещении производства и продажи алкогольных напитков со стороны Советского государства не было и речи. Декрет еще раз подтвердил монополию государства на производство, провоз и продажу крепких спиртных напитков.